'Đòn bẩy' chính sách quan trọng, khơi dậy tinh thần đổi mới sáng tạo

ĐBQH. Nguyễn Thị Việt Nga cho rằng, dự thảo Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo là động lực cho phát triển kinh tế. (Nguồn: Quốc hội)

Dự thảo Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo gồm 8 chương và 83 điều (tăng 2 điều so với Luật Khoa học và công nghệ năm 2013) do bổ sung nội dung đổi mới sáng tạo và cấu trúc lại Luật nên về hình thức có nhiều thay đổi so với luật hiện hành.

Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo quy định về hoạt động của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; các biện pháp bảo đảm phát triển khoa học, công nghệ và thúc đẩy đổi mới sáng tạo; quy định về quản lý Nhà nước đối với khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo nhằm góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững. Luật này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo tại Việt Nam hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam nhưng có quyền và nghĩa vụ theo pháp luật Việt Nam, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

ĐBQH. Nguyễn Thị Việt Nga, Phó Trưởng đoàn chuyên trách ĐBQH tỉnh Hải Dương, Ủy viên Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội đã có góc nhìn về vấn đề này.

Tháo gỡ điểm nghẽn thể chế, tạo động lực cho phát triển

Bà đánh giá thế nào về tính cấp thiết của việc sửa đổi, bổ sung Luật Khoa học và Công nghệ hiện hành để trở thành Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo?

Dự thảo Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo mang tính nền tảng cho phát triển kinh tế tri thức và gia tăng năng lực cạnh tranh quốc gia; chuyển trọng tâm từ hoạt động nghiên cứu trong khu vực công lập sang thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao, đổi mới công nghệ trong khu vực doanh nghiệp – nơi quyết định hiệu quả cuối cùng của đổi mới sáng tạo. Nếu như trước đây, viện nghiên cứu, trường đại học là những chủ thể chính thì nay, vai trò trung tâm được trao cả cho doanh nghiệp. Các trường, viện đóng vai trò hỗ trợ, cung cấp nguồn lực tri thức, đồng hành cùng doanh nghiệp tạo ra sản phẩm mới, công nghệ mới, giá trị mới cho nền kinh tế; bên cạnh đó Dự thảo Luật là tháo gỡ điểm nghẽn về thể chế, tài chính và nguồn lực tạo động lực cho phát triển.

Trong giai đoạn chuyển đổi mô hình tăng trưởng, Việt Nam không thể tiếp tục dựa vào khai thác tài nguyên hay lao động giá rẻ mà phải dựa vào tri thức, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Luật hiện hành chưa theo kịp với những thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế số, trí tuệ nhân tạo, chuyển đổi số, và hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo. Do đó, việc bổ sung nội dung về đổi mới sáng tạo là bước đi chiến lược, nhằm đưa đổi mới sáng tạo trở thành một trụ cột quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội.

Hiện nay, nhiều quốc gia đã có luật hoặc chiến lược riêng về đổi mới sáng tạo để tạo ra một môi trường linh hoạt, năng động, thúc đẩy sáng tạo từ khu vực tư nhân đến viện nghiên cứu, trường đại học. Nếu không điều chỉnh kịp thời, Việt Nam sẽ tụt hậu trong cạnh tranh toàn cầu và khó thu hút được đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ cao.

Việc sửa đổi luật là cần thiết để tháo gỡ các rào cản, xây dựng một hệ sinh thái khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo thực sự hiệu quả, đồng bộ và thực tiễn. Đồng thời, khơi dậy và phát huy tiềm lực sáng tạo trong xã hội. Thanh niên, nhà khoa học, doanh nghiệp khởi nghiệp hiện nay rất năng động, có nhiều ý tưởng nhưng đang thiếu một hành lang pháp lý cởi mở, khích lệ đổi mới.

Như vậy, việc sửa đổi Luật Khoa học và Công nghệ là một đòi hỏi khách quan, cấp bách, không chỉ để giải quyết những bất cập hiện tại mà còn để định hình tương lai phát triển quốc gia dựa trên đổi mới sáng tạo. Đây là bước đi cần thiết để luật pháp Việt Nam bắt nhịp với thời đại, tiếp sức cho nền kinh tế tri thức và khuyến khích toàn xã hội cùng đổi mới vì sự phát triển bền vững.

Dự thảo Luật lần này là chuyển trọng tâm từ hoạt động nghiên cứu trong khu vực công lập sang thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao, đổi mới công nghệ trong khu vực doanh nghiệp – nơi quyết định hiệu quả cuối cùng của đổi mới sáng tạo; từ đó tháo gỡ điểm nghẽn về thể chế, tài chính và nguồn lực tạo động lực cho phát triển.

Về hệ thống các quỹ phục vụ hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Tôi hoàn toàn đồng thuận với quy định trong dự thảo về việc thành lập 5 loại quỹ. Việc thiết lập các quỹ này là cần thiết để bảo đảm tính đa tầng, đa mục tiêu trong tài trợ và đầu tư. Mỗi quỹ nên có chức năng riêng biệt và phối hợp theo cơ chế điều phối chung, tránh chồng chéo, hình thức hóa.

Bởi vậy, Chính phủ cần nghiên cứu để quy định rõ hơn về các vấn đề như phân định rõ chức năng, phạm vi từng loại quỹ; thành lập một cơ quan đầu mối điều phối cấp quốc gia – có thể là hội đồng hoặc ủy ban liên ngành; thúc đẩy cơ chế quỹ đối ứng, bảo lãnh rủi ro, để kích hoạt đầu tư tư nhân với nhiều mức, nhiều hình thức đối ứng khác nhau. Yêu cầu công khai, minh bạch hóa hoạt động và đầu ra cụ thể như sáng chế, sản phẩm thương mại hóa.

Vậy về quy định chấp nhận rủi ro trong khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo dưới góc nhìn của bà?

Tôi hoàn toàn ủng hộ việc luật hóa tinh thần “chấp nhận rủi ro”, vì bản chất của nghiên cứu và đổi mới sáng tạo là chấp nhận thất bại có kiểm soát. Tuy nhiên, nếu không có cơ chế minh bạch, quy định này dễ bị lạm dụng.

Theo tôi, cần làm rõ ranh giới giữa rủi ro chấp nhận được (ví dụ: sai số mô hình, thất bại thử nghiệm...) và sai phạm không thể miễn trừ (gian lận, đạo đức nghiên cứu yếu kém...). Thành lập hội đồng đánh giá rủi ro có chuyên môn sâu và độc lập. Thiết lập quỹ riêng cho nghiên cứu mạo hiểm, vận hành theo cơ chế “đầu tư rủi ro công”, đánh giá dựa trên tiềm năng sáng tạo chứ không chỉ là đầu ra hữu hình.

Ở tiêu chí xác định nhân tài trong khoa học và đổi mới sáng tạo cũng còn nhiều ý kiến trái chiều? Bà nghĩ sao?

Dự thảo Luật còn thiếu bao quát trong thiết kế các tiêu chí xác định nhân tài. Các tiêu chí hiện tại như bằng sáng chế, giải thưởng, khởi nghiệp... phù hợp với khoa học tự nhiên và công nghệ nhưng chưa phản ánh đặc thù của khoa học xã hội và nhân văn. Ngay cả tiêu chí có bài viết để công bố trên các tạp chí khoa học danh tiếng thế giới cũng chưa hoàn toàn phù hợp với nhiều chuyên ngành khoa học xã hội và nhân văn.

Tôi đề nghị bổ sung tiêu chí đặc thù cho từng nhóm ngành, với khoa học xã hội và nhân văn có thể là có công trình nghiên cứu được áp dụng trong xây dựng chính sách, giáo dục hoặc có công trình nghiên cứu được sử dụng rộng rãi trong và ngoài nước. Đồng thời, bảo đảm công bằng, minh bạch và tôn vinh đúng những người có đóng góp học thuật và chính sách trong cả ba lĩnh vực: khoa học tự nhiên, kỹ thuật – công nghệ và khoa học xã hội – nhân văn.

Với cách tiếp cận phân tầng – phân vai – phối hợp chặt chẽ, cùng với cơ chế khuyến khích sáng tạo và đánh giá công bằng, dự thảo Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo sẽ trở thành động lực thúc đẩy hệ sinh thái đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển mạnh mẽ và bền vững.

Luật Khoa học, công nghệ và Đổi mới sáng tạo sau khi được thông qua sẽ tạo ra những chuyển biến thực chất, sâu rộng. (Nguồn: VGP)